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当前，中国经济发展面临诸多挑战，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾。采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，是当前和今后一个时期的重要任务。

经济日报发表中国宏观经济研究院投资研究所研究员任荣荣文章表示，投资是内需的重要方面。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资，进一步提高投资效率、带动全社会投资，是扩大国内有效需求、培育更多经济增长动力源的题中应有之义。中央经济工作会议从战略全局出发，提出“着力扩大国内需求”，要求“通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，这为我们不断加强投资增长后劲、实现投资可持续发展指明了方向。下一阶段，必须积极拓展投资空间，更好发挥政府投资引导和撬动作用，进一步激发民间投资活力，增强投资内生增长动力，把投资的关键作用切实发挥出来。

一是以提高投资效率拓展投资空间。

文章分析，中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大，与发达国家相比，在很多方面还有较大投资空间。从短期看，中国在传统基础设施联网补网强链、新型基础设施系统布局、产业转型升级和创新动力培育、社会民生服务供给提升等领域，都有较为迫切的投资需求。从中长期看，随着扩大内需战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略深入实施，未来投资增长空间也十分广阔。

近年来，中国存在投资效率不高、部分行业和局部地区投资过度等问题。例如，传统产业以及部分新兴产业盲目扩张、新城新区建设摊子铺得过大、新型基础设施建设出现过度超前倾向等，造成了低效甚至无效资产，加大了潜在债务风险。因此，我们强调着力扩大有合理回报的投资需求，既要求突出投资项目的质量和效益，完善扩大投资机制，防止低水平重复建设和产能过剩，又要求发挥投资在提高供给能力、优化供给结构中的重要作用，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，助力实现国民经济良性循环。

二是以完善决策机制更好发挥政府投资的引导作用。

文章表示，当前，民间投资预期较弱，政府投资必须发挥好引导作用。中国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%，公共领域投资仍有较多短板。在社会公益服务、公共基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共性、基础性、关键性领域，政府投资不可缺位。就政府投资而言，通过科学合理安排资金投向，把解决中长期发展中的结构性矛盾作为重点，精准补短板，加强在推动技术进步、促进区域协调发展、便捷要素流动、改善公共服务等领域投资，这是带动地方产业发展、畅通国民经济循环的重要举措，并能从供给端发力改善要素供给，为经营主体提供更好的发展条件。

政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。需进一步完善适应新发展阶段的政府投资管理体制，探索建立长效的政府投资决策机制，提升政府投融资决策与管理法治化科学化水平，更好发挥政府引导、规范和服务作用以及政府投资对全社会投资的撬动作用。

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